新校舍空氣質(zhì)量監(jiān)管法規(guī)缺位 甲醛超標(biāo)致事件屢發(fā)

“政策法規(guī)依據(jù)的不完善，導(dǎo)致了對(duì)于新校舍中甲醛、苯、氨等污染性氣體日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)的缺乏與管控?！鄙虾Ｊ腥舜蟠?、浦東新區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)衛(wèi)生監(jiān)督所所長陳曉玲告訴記者，新校舍在竣工驗(yàn)收階段會(huì)對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行檢測(cè)，但此時(shí)課桌椅等教室家具通常并沒有入場(chǎng)，而這些家具恰恰是教室內(nèi)污染性氣體的主要來源之一。

陳曉玲指出，目前學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)缺乏對(duì)校舍室內(nèi)污染性氣體的日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)要求。《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》和《學(xué)校衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)》（GB/T18205-2012）局限于噪聲、照明等指標(biāo)，未提到甲醛、苯、氨等污染性氣體。

在2016年上海兩會(huì)上，陳曉玲提出書面建議：將甲醛、苯、氨等污染性氣體納入學(xué)校衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；制定相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及濃度限值標(biāo)準(zhǔn)；制定罰則，對(duì)學(xué)校未按要求做檢測(cè)、室內(nèi)污染物超標(biāo)、發(fā)生由室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的學(xué)生危害健康事件的行為進(jìn)行行政處罰。

課桌椅是室內(nèi)空氣污染物主要來源之一

新校舍的建筑、裝修材料及課桌椅、書包柜等家具是VOCs和氨等污染物的主要來源。 本文圖片均來自網(wǎng)絡(luò)

據(jù)陳曉玲介紹，上海在2015年9月連續(xù)發(fā)生了兩起起學(xué)生群體身體不適的情況。

2015年9月13日，上海浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)某小學(xué)新校區(qū)發(fā)生11名學(xué)生出現(xiàn)以流鼻血、眼睛發(fā)紅、鼻炎和頭暈為主要癥狀的聚集性不適事件。最終調(diào)查表明，本次事件原因?yàn)橐伤菩滦Ｉ?a href="/Article-detail-id-618381.html" title="甲醛超標(biāo)">甲醛超標(biāo)而造成學(xué)生身體不適。同月26日，崇明縣某小學(xué)新校區(qū)38名學(xué)生陸續(xù)出現(xiàn)惡心嘔吐、皮疹、呼吸道不適、鼻子流血等癥狀，經(jīng)調(diào)查為新校舍室內(nèi)空氣中甲醛、氨濃度超標(biāo)所致。

在陳曉玲看來，這兩起事件存在共性：第一，都是學(xué)校新校舍（包括新建、改建、擴(kuò)建及新裝修的校舍）；第二，都是由于室內(nèi)空氣質(zhì)量不合格而造成的學(xué)生身體不適。

通過有關(guān)部門對(duì)該類事件進(jìn)行深入調(diào)查和分析發(fā)現(xiàn)，新校舍室內(nèi)空氣污染、課桌椅等家具入場(chǎng)后的空氣質(zhì)量監(jiān)管、信息通報(bào)制度缺失、監(jiān)管依據(jù)不足等難題正困擾著學(xué)校和相關(guān)主管部門，并成為威脅全市學(xué)校衛(wèi)生安全的潛在隱患，急需解決。

目前校舍室內(nèi)主要空氣污染物來源有哪些？

她表示，新校舍室內(nèi)主要空氣污染物為揮發(fā)性有機(jī)化合物（VOCs）、氨等。新校舍的建筑、裝修材料及課桌椅、書包柜等家具是VOCs和氨等污染物的主要來源。

據(jù)陳曉玲介紹，VOCs是一類重要的室內(nèi)空氣污染物，目前已鑒定出500多種，教室內(nèi)主要的VOCs包括甲醛、苯、甲苯、二甲苯等。其中，甲醛為人類確定致癌物，對(duì)人體健康的影響主要表現(xiàn)在嗅覺異常、刺激、過敏、肺功能及免疫功能異常等方面，可引起過敏性哮喘等變態(tài)反應(yīng)；苯是裝修中使用的膠、漆、涂料和建筑材料的有機(jī)溶劑，為致癌物質(zhì)，苯、甲苯、二甲苯可影響人體的免疫機(jī)能，是誘發(fā)兒童再生障礙性貧血和白血病的主要原因。

“這些物質(zhì)超標(biāo)時(shí)，能引起機(jī)體免疫水平失調(diào)，影響中樞神經(jīng)系統(tǒng)功能，出現(xiàn)頭暈、頭痛、嗜睡、無力、胸悶、食欲不振、惡心等。”陳曉玲說，為保護(hù)學(xué)生身體健康，必須重視對(duì)于室內(nèi)空氣污染物的預(yù)防與治理。

學(xué)校衛(wèi)生法規(guī)未提到污染性氣體

針對(duì)近年新校舍室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致學(xué)生健康危害事件，陳曉玲經(jīng)過調(diào)查與分析，結(jié)合日常學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)學(xué)校新校舍室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)管存在一些問題。首先，新建、改建、擴(kuò)建校舍課桌椅等家具入場(chǎng)后的空氣質(zhì)量監(jiān)管亟待加強(qiáng)。

“雖然新校舍在竣工驗(yàn)收階段會(huì)對(duì)室內(nèi)空氣進(jìn)行檢測(cè)，但該階段檢測(cè)及評(píng)價(jià)結(jié)果往往無法代表正常投入使用后的室內(nèi)空氣質(zhì)量情況?！彼赋?，通常在竣工驗(yàn)收時(shí)，課桌椅、書包柜等教室家具并沒有入場(chǎng)，而這些家具恰恰是教室內(nèi)VOCs、氨等污染性氣體的主要來源之一，但目前中國尚無法律法規(guī)對(duì)新校舍教學(xué)家具入場(chǎng)后室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)做出明確要求。

第二，缺少必要的校舍裝修及室內(nèi)空氣質(zhì)量控制信息公開。陳曉玲說，目前，多數(shù)學(xué)校會(huì)選擇在寒暑假期間對(duì)校舍進(jìn)行裝修。與普通家庭和辦公室裝修不同，學(xué)校裝修主要以刷墻和更換桌椅板凳為主，使用材料包括人造板材、油漆和粘合劑等，會(huì)產(chǎn)生甲醛、苯、氨等污染性氣體。雖然學(xué)校裝修引起的室內(nèi)空氣污染隨時(shí)間推移可逐漸改善，隨著裝修時(shí)間的延長，污染物濃度會(huì)逐步下降，但在裝修完成初期，學(xué)校的裝修行為還是會(huì)引起教室空氣污染，造成校舍空氣質(zhì)量不合格，危害學(xué)生健康。

“教育主管部門在開展校舍裝修過程中對(duì)裝修材料、教室家具等的質(zhì)量也采取相應(yīng)的控制措施，并按照《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》要求開展裝修工程的質(zhì)量驗(yàn)收和檢測(cè)，但由于缺乏對(duì)外的信息公示和必要的宣傳告知，使得公眾對(duì)這一塊的內(nèi)容知之甚少，可能會(huì)引起家長和社會(huì)的誤解?！标悤粤嵴f。

第三，針對(duì)校舍室內(nèi)甲醛等污染性氣體的日常監(jiān)管依據(jù)不完善。陳曉玲說，與竣工驗(yàn)收不同，目前學(xué)校衛(wèi)生法律法規(guī)中，尚缺乏對(duì)校舍室內(nèi)空氣中甲醛、苯、氨等污染性氣體的日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)要求。盡管《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》第六條第1款要求教室環(huán)境質(zhì)量應(yīng)符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但其僅涉及教學(xué)建筑、環(huán)境噪聲、室內(nèi)微小氣候、采光、照明等指標(biāo)，并未提到甲醛、苯、氨等污染性氣體。而適用于日常監(jiān)管的《學(xué)校衛(wèi)生綜合評(píng)價(jià)》（GB/T18205-2012）對(duì)于教室環(huán)境衛(wèi)生的要求則局限于人均面積、課桌椅、黑板、教室采光、教室照明、微小氣候、噪聲等項(xiàng)目，同樣缺乏對(duì)于甲醛、苯、氨等污染性氣體檢測(cè)的要求?！罢叻ㄒ?guī)依據(jù)的不完善，導(dǎo)致了對(duì)于新校舍中甲醛、苯、氨等污染性氣體日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)的缺乏與管控?！标悤粤嵴f。

建議處罰室內(nèi)污染物超標(biāo)學(xué)校

陳曉玲認(rèn)為，學(xué)校是保障校舍室內(nèi)空氣質(zhì)量的責(zé)任主體，教育主管部門必須督促校方加強(qiáng)室內(nèi)空氣質(zhì)量的控制和管理措施的落實(shí)，確保教學(xué)環(huán)境符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。

教育主管部門應(yīng)牽頭其他相關(guān)部門（如質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等）配合制定新、改、擴(kuò)建校舍及裝修工程的竣工驗(yàn)收流程和管理制度，明確新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)在教學(xué)工具、課桌椅、書包柜等入住后，具備教學(xué)條件的情況下開展室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)，新裝修校舍在投入使用前應(yīng)進(jìn)行室內(nèi)空氣檢測(cè)，符合《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 18883-2002）方可投入使用，以確保校舍的健康環(huán)境。

她還建議，教育主管部門應(yīng)及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校校舍的裝修信息，建立健全裝修工程備案制度，確保不漏網(wǎng)、無死角。對(duì)于裝修工程的基本情況，裝修過程中的材質(zhì)、家具的質(zhì)量控制和裝修后的空氣質(zhì)量檢測(cè)結(jié)果等信息，應(yīng)及時(shí)向公眾和社會(huì)公示，讓家長知情，主動(dòng)建立溝通渠道，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用，消除社會(huì)和家長的誤解和矛盾。

陳曉玲建議，將甲醛、苯、氨等污染性氣體納入學(xué)校衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；針對(duì)學(xué)校校舍室內(nèi)空氣污染物及學(xué)生生理特點(diǎn)，制定相應(yīng)的檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及濃度限值標(biāo)準(zhǔn)；制定罰則，對(duì)學(xué)校未按要求做檢測(cè)、室內(nèi)污染物超標(biāo)、發(fā)生由室內(nèi)空氣污染導(dǎo)致的學(xué)生危害健康事件的行為進(jìn)行行政處罰。通過法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的完善，促進(jìn)校舍室內(nèi)空氣質(zhì)量監(jiān)督管理，提高學(xué)校衛(wèi)生日常監(jiān)督監(jiān)測(cè)效能，從而有效防范突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。